关于印发《共建数字人民币应用生态示范区工作方案》的通知

各相关单位：

　　现将《深圳市罗湖区人民政府 深圳市地方金融监督管理局 共建数字人民币应用生态示范区工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　深圳市罗湖区人民政府

　　深圳市地方金融监督管理局

　　2023年9月4日

深圳市罗湖区人民政府 深圳市地方金融监督管理局共建数字人民币应用生态示范区工作方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，按照中国人民银行扩大数字人民币试点的工作安排和省、市工作要求，在罗湖区稳妥扩大数字人民币试点的基础上，推动数字人民币应用增量扩面、场景持续创新、产业固本培优、生态不断完善，打造数字人民币应用生态示范区，助力深圳建设具有全球重要影响力的金融中心，特制定工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述和扎实推进广东高质量发展的重要指示精神，深化金融供给侧结构性改革，扎实开展数字人民币试点，建设可靠稳健、快速高效、持续创新、开放包容的金融基础设施，加快构建数字经济产业集群新发展格局，奋力谱写社会主义现代化可持续发展先锋城区新篇章。

　　（二）基本原则

　　坚持以人民为中心。准确把握数字人民币新型金融基础设施定位，切实服务人民生活、产业发展和社会治理，充分体现数字人民币便捷、智慧、安全的特点，增强群众的获得感、幸福感。

　　坚持市场化导向。充分尊重参与各方的自主选择权，鼓励和引导符合要求的市场主体参与数字人民币试点，探索合规、有效的激励机制，建设开放、可持续的数字人民币产业生态。

　　注重融合创新。投入政府资源共建共享，加强数字人民币特色功能运用，赋能数字社会和高质量发展，着力打造一批有特色的创新应用场景。

　　确保安全可控。加强宣传教育，引导公众正确认识数字人民币。稳妥有序开展场景建设，落实舆情和业务风险监测处置要求，切实维护群众利益和信息安全。

　　二、主要目标

　　（一）用户渗透实现倍增。通过政府引导、市场推动，不断扩大数字人民币在罗湖全域试点，加快推动数字人民币在公共服务、对公交易、消费零售、教育医疗等领域的应用。至2025年，实现数字人民币使用商户覆盖率、开户钱包数量显著提升，市场交易金额逐年倍增。

　　（二）应用场景引领创新。充分发挥罗湖在数字人民币先行应用创新的优势，以及数字人民币可编程的特性，大力发展智能合约；扩大硬钱包在封闭场景、老少群体中的应用；扩大在深港消费、跨境支付领域的试点，推出在全国具有影响力和引领性的创新应用场景不少于10项。

　　（三）产业化体系基本形成。推动数字人民币产业化发展，以数字人民币产业园为平台载体，以产业化应用场景落地为抓手，招引数字人民币产业链企业集聚罗湖。到2025年，力争引进50家数字人民币产业链企业在罗湖发展，培育10家快速成长数字人民币企业，实现营收不低于20亿元、税收不低于1亿元。

　　三、工作机制

　　深圳市罗湖区人民政府、深圳市地方金融监督管理局建立数字人民币应用生态示范区共建工作联席会议，协调解决重大事项，统筹协调共建工作，形成定期会商机制，推进各项工作落实见效。

　　罗湖区成立建设数字人民币应用生态示范区工作领导小组（以下简称领导小组），由区长担任组长，分管副区长任副组长。领导小组成员包括区政府相关职能部门、单位。

　　领导小组下设办公室，由分管副区长兼任办公室主任，区金融服务署主要负责同志任办公室副主任，领导小组成员单位分管负责同志为办公室成员。

　　（一）联席会议机制。深圳市罗湖区人民政府、深圳市地方金融监督管理局定期召开联席会议，研究数字人民币应用生态示范区建设中的有关事项，安排部署相关工作和任务，评估共建工作的进展和效果，并进行经验总结。

　　深圳市地方金融监督管理局负责指导实施数字人民币应用生态示范区建设工作：负责完善数字人民币产业发展规划和产业整体布局，协调市级职能部门推进数字人民币应用创新；每年举办深圳国际金融科技节，依托深圳国际金融科技大赛等活动大力引进数字人民币产业链企业。

　　（二）罗湖区领导小组。负责统一领导、综合协调、统筹推进全区数字人民币应用生态示范区建设工作，建立推进、跟踪、报告、应急等机制，推动将数字人民币应用生态示范区建设工作纳入区政府年度重点任务和绩效评价体系等，制定保障措施，协调解决相关问题，保障工作顺利开展。

　　（三）罗湖区领导小组办公室。承担联席会议和领导小组日常工作，牵头制定工作方案，协调推进相关工作任务，开展督查督办，及时报告进展情况，完成相关工作调研和经验总结。罗湖区金融服务署承担领导小组办公室具体工作，区政府相关职能部门依职责推进数字人民币应用生态示范区建设工作。

　　四、实施步骤

　　（一）准备阶段（2023年5月至7月），建立试点工作机制。领导小组办公室研究制定数字人民币应用生态示范区建设工作方案并向深圳市地方金融监督管理局报备。各职能部门结合实际制定实施方案并向领导小组办公室报备，并做好试点各项准备工作。

　　（二）扩大试点（2023年7月至12月），推动零售消费和公共服务场景落地。在党政机关、事业单位、区属国有企业等场景扩大试点，推动数字人民币在吃、住、行、游、娱、购、医等重点民生领域和公共服务领域的推广应用。

　　（三）应用创新（2023年8月至2024年12月），推动应用创新场景落地。实现数字人民币在重大活动、特色商圈、示范园区等特定领域的推广应用，探索推动数字人民币在物联网、跨境支付、预付资金监管、普惠金融等应用场景下的创新试点，探索加载智能合约的数字人民币场景应用。

　　（四）产业导入（2023年9月至2025年12月），推动数字人民币产业化。出台专项产业政策，打造数字人民币产业载体，结合应用场景落地引进数字人民币产业链主体，支持产业链企业做大做强和业务创新，形成产业生态。

　　五、重点任务

　　（一）试点扩面增量

　　1.公共服务。推动数字人民币在公共服务领域的应用，加快实现党政机关、事业单位和区属国有企业使用数字人民币开展日常资金收付、产业资金拨付、人才奖励拨付、购车消费补贴、人才保障房补租、养老居家补贴、交通补贴等。

　　2.封闭场景。在党政机关、企事业单位职工食堂、区属国企园区打造数字人民币应用封闭场景，叠加工作证、门禁卡功能，区属产业园区推行数币化运行，使用数字人民币进行租金、水电网、物业管理等费用缴纳。

　　3.平台交易。在深圳国际珠宝玉石综合贸易平台、黄金流转服务平台的商家交易中推广使用数字人民币结算，探索数字人民币在大宗交易、商贸结算中的应用。

　　4.教育医疗。在辖区学校推广数字人民币，畅通学杂费、各类考试报名费等数字人民币支付渠道。在辖区医疗机构和药房药店畅通医疗费、购药费等数字人民币支付渠道。

　　5.批发零售。选择具有代表性的重要商圈、知名商铺、大型超市、专业市场等场景落实购物、消费数字人民币支付，在重要消费时间节点开展数字人民币红包、消费券等促消费活动。

　　6.餐饮文旅。推动餐饮商家接入数字人民币支付功能。选择具有代表性的旅游景点，实现使用数字人民币支付。推动辖区星级酒店、连锁酒店和特色酒店以及文化娱乐场所落地数字人民币支付。

　　7.乡村振兴。在“脱贫地区农副产品网络消费平台”的商家交易中推广使用数字人民币结算。利用助农平台拓展更多“三农”领域特色生活场景、生产场景、政务场景，提升数字人民币的渗透率。

　　8.公交物流。在公交、地铁、网约车、加油站、充电桩、停车场等场景实现数字人民币支付。重点探索弱网环境下双离线支付完成停车付费的方式。在物流快递行业引入数字人民币支付结算。

　　（二）应用场景创新

　　9.探索物联网支付。积极融合物联网技术，探索在水、电、燃气缴费场景中应用数字人民币。通过车牌、ETC等绑定数字人民币钱包，实现乘车出行全场景无感收费。

　　10.探索跨境支付。在罗湖试点数字人民币在跨境金融产品、跨境电商平台、跨境供应链等场景的融合，支持数字人民币在多边央行数字货币桥的应用，提高粤港澳大湾区跨境支付结算便利度。

　　11.扩大跨境消费。深化数字人民币硬钱包在跨境消费领域的应用，扩大来深港人使用群体，逐步扩展至来华外籍人士使用硬钱包消费。

　　12.打造线上商圈。围绕辖区五大商圈建设线上消费平台，充分运用数字人民币的便捷高效支持平台运营，发挥平台对商圈引流促销作用。

　　13.公司金融服务。推进数字人民币钱包的平台分账、资金归集、统一对账等服务，以及在供应链领域的全流程应用。探索第三方支付机构以聚合支付形式进行数字人民币支付。

　　14.预付资金监管。落实全市推广预付式经营领域数字人民币应用的部署，在餐饮、美容美发、健身娱乐、宠物服务、驾培及教培服务等行业开展预付式经营资金监管，推动“元管家”等数字人民币预付式经营资金监管平台应用。

　　15.工程款项监督。通过加载数字人民币智能合约，探索解决违约转包、资金挪用、小微企业账期长、拖欠农民工工资等问题，在政府投资代建项目推广使用数字人民币结算。

　　16.金融产品创新。鼓励各银行机构深入参与数字人民币中小微企业贷款试点，推动数字人民币贷款产品创新，探索使用数字人民币钱包关联银行理财生息账户等金融服务。

　　17.学生群体应用。面向18岁以下学生群体使用硬钱包卡或加载硬钱包功能的智能化穿戴设备，在购买文具、校服、书籍或校内消费时给予消费补贴。

　　18.智慧养老应用。推动辖区医养康养机构打造“数字人民币智慧养老特色网点”，引导养老机构通过适老化改造落地数字人民币支付手段，实现数字人民币在老年群体的普及覆盖。

　　（三）推动产业发展

　　19.成立数字人民币应用生态联盟。联合金融机构、产业链企业以及相关行业组织成立数字人民币应用生态联盟或合作平台，由四家国有商业银行深圳分行担任联席主席和轮值主席，下设服务办公室，委托专业运营团队承担日常工作。

　　20.建设数字人民币产业园。在辖区特定产业空间打造数字人民币产业园，首期10000平方米左右，选定合适的运营方开展园区管理运营和招商引资工作，在宣传推广、人才培育、企业沙龙等方面打造一站式品牌服务。

　　21.招引培育产业链企业。数字人民币试点与产业协同发展，招引一批数字人民币产业链企业进驻罗湖，培育一批具有影响力和竞争力的数字人民币产业链生态圈企业，加大对国内外数字人民币、数字征信、金融科技、大数据等数字金融生态圈龙头企业招引力度。

　　22.打造数字人民币基础设施及重大平台。推动一批数字货币、金融科技基础设施、重大平台落地，形成持牌金融机构数字人民币运营主体或运营部门、数字人民币实验室、创新中心等各类主体集聚的数字金融产业高地。加强与香港互联互通，推动境外持牌金融机构设立金融基础设施。

　　23.支持第三方支付机构规范发展。鼓励第三方支付机构总部集聚罗湖发展，或通过设立子公司的方式在罗湖落地数字人民币业务板块，以最优的营商环境服务，支持第三方支付机构在数字人民币领域开展业务创新。

　　24.设立数字人民币产业发展专项基金。由市区两级符合条件的国企牵头，联合优质股权投资机构、创投机构成立数字人民币产业发展专项基金，用于投向具备良好成长性的数字人民币产业链企业或相关“20+8”产业集群企业。

　　（四）打造行业生态

　　25.产业政策赋能。出台数字人民币应用创新和产业发展的专项政策，三年投入1亿元，为数字人民币扩大试点、应用创新和产业发展提供资金支持，促进行业生态发展，形成可复制、可推广的成果。

　　26.举办行业活动。打造数字人民币综合展厅，全方位、立体化展示罗湖试点成果，以展会、展厅提升数字人民币行业发展的影响力，定期举办行业论坛、峰会、沙龙等活动，加强行业互动和交流研讨。

　　27.加强人才培育。设立数字人民币专家库，实施数字人民币人才强基工程，每年举办数字经济为主题的专题研修班，落实好人才政策以及人才安居、子女入学、医疗健康等配套服务。

　　28.培养用户习惯。组织开展投资者教育专项活动，引导广大群众客观看待和正确理解数字人民币应用意义，了解数字人民币市场的应用机会，做好对群众的使用引导，加快提升群众覆盖率和使用频次。

　　29.形成发布机制。首创“数币发布”机制，定期发布场景应用创新成果，建立“策划—发布—互动—传播—评估”工作全链条，打造“成果发布、园区营销、政企互动及融媒体链接”等“1+N”多功能传播平台，讲好罗湖数币故事。

　　六、保障措施

　　（一）加强协调指导。建立健全试点工作推进机制，数字人民币工作纳入年度重点任务、绩效评价体系。分领域、分场景制定工作指引，引导各应用场景规范有序开展试点工作。强化统筹协调，积极稳妥推进数字人民币试点，定期监测、评估、通报各成员单位试点任务推进情况。

　　（二）强化资金保障。在推进重点场景落地过程中，市区两级视情况给予资金支持，落实政策扶持举措，引导市场主体和社会公众积极使用数字人民币，形成工作合力，确保试点工作落实、落细。

　　（三）统一宣传口径。根据统一部署开展宣传，注重舆情引导、监测和处置，指定相关部门负责舆情跟踪、收集和报告，加强正面宣传和引导，避免发生负面舆情事件。

　　（四）落实合规要求。健全相关内控制度，加强交易监测，做好大额交易、可疑交易报告工作;加强数字人民币钱包、商户、受理设备、消费者权益保护等方面的管理。