关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动工作情况的通报
各市市场监管局、示范区市场监管局，相关认证机构：
小微企业质量管理体系认证提升行动(以下简称：提升行动)开展以来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于支持民营经济和中小企业发展的重要批示精神和考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照市场监管总局统一安排部署，紧紧围绕省委、省政府中心工作，坚持“一个行业一个行业抓质量提升”“重在实效”的总体思路，完善工作机制，创新服务模式，细化帮扶措施，跟踪推进落实，有力促进了全省小微企业质量管理水平明显提升，相关产品质量标准、技术水平、品牌影响力普遍提高。提升行动工作赢得社会、企业的普遍认可，得到省政府领导的批示肯定，2021-2022年连续两年在市场监管总局组织的工作质量考核中位列全国第四，“山西经验”在全国得到推广。
一、提升行动开展以来的工作情况
(一)加强组织发动，完善工作机制，助力小微企业发展行稳致远
一是制定工作方案，明确目标要求。为深入推进小微企业质量管理体系认证提升行动，帮助指导更多小微企业提升质量管理水平和市场竞争力，省局先后印发了《关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》(晋市监发〔2020〕346号)、《山西省小微企业质量管理体系认证提升行动试点成果推广工作方案》(晋市监发〔2021〕13号)、《关于深入推进小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》(晋市监发〔2022〕56号)和《关于进一步做好小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》(晋市监函〔2022〕338号)等文件，紧紧围绕“推动高质量发展”这条主线，与全省支持专业镇高质量发展、市场主体倍增等中心工作任务一体安排部署，共同推进落实。各市县局根据工作实际，进一步制定完善工作方案，细化目标、分解任务、明确措施、压实责任。二是完善工作机制，明确任务区分。全省各级市场监管部门站在讲政治的高度，狠抓工作落实，加强对提升行动的组织、宣传、指导，逐步形成“政府支持引导、部门上下联动、机构主动跟进、企业积极参与”的工作机制。省局负责全省提升行动的总体安排、组织协调和监督指导，同时，明确了各市县局、技术支撑单位、认证机构及小微企业的重点工作任务。省局利用微信小程序建立了“认证机构技术帮扶信息直报系统”，动态跟踪了解认证机构帮扶情况，及时收集掌握帮扶企业数据信息，加强提升行动的调研督导。三是紧扣工作重点，明确保障措施。全省将“组织发动、宣传培训、技术帮扶”作为提升行动的重点，支持鼓励相关认证机构优化认证流程，减免相关费用，提供优质服务。加强与发改、工信、财政、税务、金融及小企业发展等部门的协同联动，争取政策资金支持。省局筹措“标准+认证”提升行动专项资金，重点支持开展省级试点企业技术帮扶。大同、晋中市局把提升行动列为“一把手”工程，主要领导亲自部署，亲自带队深入企业调研;晋中、长治、晋城、运城市局推动地方政府出台奖励支持政策。提升行动开展以来，全省各级投入财政补贴资金累计522.3万元，参与提升行动的认证机构减免帮扶认证费用累计39.65万元。
(二)加强宣传培训，普及推广先进管理理念，营造提升行动良好氛围
一是加大宣传力度。省市县局三级联动，采取线上和线下方式，组织宣传和培训活动，扩大社会认知度。充分利用电视、报刊、融媒体等多种手段宣传推广先进管理理念，营造提升行动的良好氛围。省局连续两年通过线上、线下相结合的方式举办了“小微企业质量管理体系认证提升行动技术研讨交流暨标准宣贯活动”，各市局充分利用“世界认可日”“质量月”等时间节点，组织开展提升行动公益培训、案例宣讲、经验交流、答疑解惑等活动，进一步宣传先进的质量管理理念，提高广大小微企业应用质量管理体系认证工具的意识，扩大了提升行动的社会认知度。经统计，2022年全省制作提升行动宣传、教学视频17件，在电视、报刊、网站及各类媒体宣传提升行动工作信息累计124条。二是注重培训质量。按照认证监管人员、相关认证机构、小微企业三种类型进行了分层次、分阶段的网上集中培训、巡回上门培训和自主分类培训。组织相关小微企业参加市场监管总局“百万企业全面质量管理培训平台”和抖音平台“质量管理体系认证提升”宣传账号免费课程、案例的学习培训。注重结合地方实际和行业特点，坚持问题导向，采取分行业培训、小班化教学和“一站式”服务的方式开展针对性培训。省局与大同大学合作，组织全省100名认证监管骨干进行小微企业质量管理体系认证业务培训并到帮扶企业进行现场观摩教学。委托技术支撑单位选派有经验的老师，以提升行动成功实践优良案例为主要内容，组织赴各地市巡回讲课，及时为企业答疑解惑。各市县局结合地方实际，主动协调相关部门、机构广泛开展直接面向小微企业的专题培训。朔州、临汾市局与中小企业发展部门联合制定方案、开展培训。提升行动开展以来，全省组织培训小微企业累计3335家，企业人员参加培训达到17548人次，参加培训人员的质量管理意识明显提升。
(三)加强技术帮扶，提升工作质量，助力小微企业提质增效
一是组织调研摸底，了解企业需求。省市县三级市场监管部门深入企业一线组织开展调研活动，全省先后走访调研了1700多家小微企业，摸清了企业亟需解决的质量问题，并为有意愿、有需求、想改进、想提升的小微企业建立了小微企业帮扶台账。二是坚持技术指引，试点推广引路。省局先后确定了大同黄花、清徐老陈醋、平遥牛肉、推光漆器4个行业作为重点帮扶试点行业。各市县局每年重点选取1-2个行业开展试点推广，提供精准帮扶，较好地发挥了试点的带动作用，产生了积极影响。省局分别会同太原、大同、晋中等市局组织指导方圆标志认证集团山西有限公司编制了《固态发酵食醋行业企业质量管理核心过程实施指南》，组织指导中国船级社质量认证有限公司山西分公司编制了《脱水蔬菜加工企业应用质量管理体系标准实施指南》《平遥牛肉企业质量管理核心过程实施指南》《推光漆器加工企业应用质量管理体系标准实施指南》等4个行业实施指南，以实践经验和质量管理理论推动体系的落地应用，“一对一”帮助试点企业建立质量管理体系，解决企业“难点”“痛点”问题和质量管理提升的瓶颈问题，提高企业核心竞争力。晋中市局指导中国船级社质量认证有限公司山西分公司在帮扶过程中编制了《玻璃器皿制造行业企业质量管理核心过程实施指南》，有效地引导和协助祁县玻璃器皿加工企业建立质量管理体系。吕梁市局指导山西领拓认证有限公司编制的《谷物磨制行业企业质量管理核心过程实施指南》，忻州市局指导方圆标志认证集团山西有限公司编制的《粮食加工品企业质量管理核心过程实施指南》，对有效降低企业生产加工过程中的风险，提升企业质量管理水平，提高企业产品竞争力，保障消费安全方面发挥了积极的指导作用。三是发挥机构优势，确保帮扶效果。提升行动涉及企业数量多、行业门类杂、管理水平普遍较低，在小微企业中建立质量管理体系难度大、专业性强。为此，省局连续两年征集选定技术支撑单位，为全省提升行动提供技术服务。经统计，自愿参与我省提升行动的认证机构共62家，积极为全省各级开展宣传培训、案例编纂、指南编制等活动提供优质服务，是技术帮扶小微企业的主要骨干力量。实践证明，通过认证机构“一对一”帮扶，小微企业管理能力和服务水平显著提升，大部分企业都能通过认证审核，取得质量管理体系认证证书。在各市局推荐的基础上，省局择优确定了8家优秀认证机构上报市场监管总局。四是注重总结推广，实现全面提升。省局注重提炼试点样板，复制推广经验，及时组织相关认证机构召开了技术研讨交流会，分析梳理提升行动开展以来的主要成绩及存在的问题，交流分享试点及成果推广应用中的好经验、好做法，研究探讨并提出针对性解决措施。连续两年组织相关认证技术专家召开了案例评审会，对全省提升行动中总结形成的实践案例进行了评审，筛选整理出125篇省级优良案例汇编成册向全省小微企业推广，总结形成了一批可借鉴、可复制、可推广、有特色的经验成果，进一步推动提升行动走实走深走细，实现了“点突破、线拉动、面提升”。提升行动开展以来，全省累计帮扶29个行业小微企业1860家，总结形成了优良实践案例374个。其中，1个指南、7个优良实践案例被市场监管总局在全国推广。
(四)坚持精准施策，开展区域产业试点，助推地方经济发展
我省各级市场监管部门坚持从区域支柱产业、特色产业、传统产业入手，在政府引导激励、政策融合创新、持续跟踪帮扶方面加大工作力度，选择具有较强集聚效应和代表性的区域产业积极开展试点工作。一是支持浑源黄芪产业申报国家区域试点。省局指导大同市局结合大同市委市政府振兴八大产业的工作部署，积极组织开展市场调研。通过对浑源黄芪产业整体情况的调研考察，确立了以质量认证提升浑源黄芪品牌效应的共识，制定了《山西省大同市浑源县黄芪产业小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点实施方案》，明确了区域试点工作的组织形式、工作内容、创新做法和预期目标。浑源县黄芪产业提升行动试点项目得到国家认监委的支持和肯定，已正式确定为全国9个提升行动区域产业试点之一，为浑源黄芪品牌创建，发挥产业集聚区规模优势，融入地方经济发展大局，提供了极其有利的平台。二是积极支持引导其他产业开展地方区域试点。为持续深入推进提升行动工作，探索形成更多可复制可推广的经验，省局支持鼓励各市局围绕当地特色支柱产业，积极开展地方区域试点工作。太原市局选取清徐陈醋、阳曲小米作为区域产业开展试点工作，针对调研发现的共性问题进行统一培训，下沉企业发现的个别问题因企施策，进行“量体裁衣”跟踪服务，指导企业建立适合自身特点和实际需求的质量管理体系，形成了较好的试点带动作用;晋中市局结合小微企业产业特点，确定了平遥牛肉、平遥推光漆器、祁县玻璃器皿、榆社食品农产品加工企业、介休餐饮企业等5个产业作为区域试点重点帮扶，根据企业现有质量管理状况进行综合评估，找到关键“痛点”问题，制定体系建设方案，提升质量管理水平;朔州市局选择应县、怀仁陶瓷行业为主要区域试点产业，针对筛选出的15家有较强提升意愿企业做为重点帮扶对象，邀请第三方认证机构作为技术支撑，为企业开展标准培训，建立了供方评价制度，全面建立了质量管理体系;吕梁、忻州、长治、临汾等市局分别围绕铸造、橡胶加工回收、机械及设备、基础金属及金属制品、物业服务等行业推动区域试点，积极助力当地产业高质量发展。
二、提升行动开展以来的成功实践经验
全省各级市场监管部门坚持问题导向、结果导向，通过持续有力的宣传培训，精准有效的技术帮扶，充分激活了小微企业的造血功能和内生动力，提升行动开展的有声势、有特色、有成绩、有成果，经过探索实践，逐步形成了“六创新六着力”的成功实践经验。
(一)进一步创新认证理念，着力解决“思想认识”问题。提升行动促使政府部门、认证机构、小微企业进一步提高政治站位，强化责任担当，加强沟通联系，相互支持配合，共同打造形成以“认证为手段、提升为目的”的质量认证新理念。政府部门变行政监管为服务跟进，认证机构既监督审核又技术帮扶，共同支持引导小微企业将质量认证作为提质增效和提高市场竞争力的重要举措。长治市、吕梁市局分别编写了《强化认证认可 推进高质量发展》《认证传递信任 认证服务发展》的倡议书，倡导小微企业通过建立质量管理体系提升管理水平和服务质量。通过全省各级市场监管部门的共同努力，有效扭转了“为取证而认证，为发证而认证”的不良现象，进一步强化了企业参与提升行动的思想自觉、认识自觉和行动自觉，2022年自愿参加提升行动的小微企业比上年增加了183%。
(二)进一步创新工作机制，着力解决“融合创新”问题。针对我省实际，出台激励政策，完善评估考核制度。建立了市场监管部门与认证机构动态跟踪帮扶制度，随时跟踪掌握帮扶信息，及时会商解决出现的问题。引入“山西标准”标识制度，创新“标准+认证+品牌”的技术帮扶模式。在推动浑源黄芪区域试点方面，创新“四级联动”工作机制，地方政府、职能部门、认证机构和行业商会共同支持浑源县黄芪支柱产业小微企业开展提升行动，浑源县政府出台《浑源县扶持“恒山黄芪”产业高质量发展十条措施》，从组织机制、科技创新、品牌推广、人才引进、税费减免、企业奖补等方面综合发力，积极探索区域品牌高标准建设之路。
(三)进一步创新结构供给，着力解决“动态优化”问题。开展小微企业提升行动有助于产业结构供给变革，提升山西产品在国内统一大循环中的竞争力。大同黄花生产企业通过提升行动增产增收，带动黄花产业从种植、加工向文农旅深度融合转化，黄花全产业链总产值突破42亿元，同比增长40%，成为引领当地乡村振兴的主导产业、富民产业;祁县玻璃器皿多数是出口产品，在提升行动中，优化了“统一质量管理、统一质量标准、统一质量控制”提升工作措施，推动内外贸产品“同线同标同质”的同时，带动当地的原料供应、贸易和物流产业的蓬勃发展，助推产业结构调整和优化升级。
(四)进一步创新方式方法，着力解决“场景示范”问题。全省在持续加大宣传推广力度、广泛开展线上线下培训的同时，特别注重开展标杆企业的现场示范教学体验，用鲜活生动案例鼓舞小微企业参与提升行动。大同花倾城田间农业公司生产管理标准化、平遥唐都传统推光漆器产业化、平遥晋天食品安全信息化等示范场景，为相关小微企业提供了更多学习借鉴的范例。
(五)进一步创新实施机制，着力解决“绩效提升”问题。全省各级市场监管部门进一步细化帮扶措施，开展巡诊问诊活动，综合运用标准计量、质量认证、检验检测、知识产权、品牌建设等手段，实施质量技术精准帮扶。坚持“一企业一对策”个性化提升和“一行业一指南”整体性提升相结合的帮扶服务方法，建立完善质量管理体系，解决质量管理提升的瓶颈问题，激发企业以认证促管理、以管理促效益的信心和活力。目前，全省提升行动开展势头良好，区域试点示范工作有序推进，帮扶企业数量质量有了显著提升，初步实现了“帮扶一家、惠及一批、带动一片”的提升效果。
(六)进一步创新人才机制，着力解决“智力支撑”问题。按照遵守认证法律法规、主体责任履行到位，专业能力好、社会责任感较强，熟悉提升行动制度、流程及相关技术的要求，公开征集选定认证机构为提升行动提供便捷、优质的技术支撑服务。探索建立小微企业认证服务“专家库+机构库”，为提升行动提供技术人才储备。定期组织相关认证机构及技术专家召开技术研讨交流会，研究探讨技术帮扶的关键共性个性问题，提出针对性解决措施。组织开展标准宣贯和提升行动业务知识培训，为提升行动培养造就了业务专、管理好、创新强、技术精的管理队伍和专家队伍，为持续推动全省提升行动提供了人才、智力保障。
三、当前存在问题及下一步工作意见
(一)存在的问题
1.从职能部门而言，帮扶力度仍有差距。由于我省经济整体落后于较发达省份，财政资金不足，加之受市场监管部门职能所限，全省提升行动普遍没有稳定的经费支持，难以持续提供支持小微企业的激励政策和保障机制，宣传培训和技术帮扶的力度还有待加强。
2.从认证机构而言，帮扶服务主动性不强。部分认证机构缺乏主动帮扶意识，缺乏与市场监管部门的主动联系，培训授课专业的理论较多，灵活运用案例指导的较少，未能真正满足小微企业的实际需求。
3.从小微企业而言，参与的积极性不高。小微企业在质量提升、高质量发展中面临的困难主要是融资难、同行业同质化竞争比较严重，产品缺乏竞争力。面对当前市场竞争激烈、市场疲软等现状，企业有提升的需求，但提升行动短期内难以带给企业直接经济效益，导致部分企业积极性不高，参与的意愿不强。
(二)下一步工作意见
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省领导关于开展提升行动有关批示要求，按照市场监管总局和省局一系列工作安排部署，坚持“五全为基、六有为要”的总体思路，聚焦服务省级特色专业镇、重点产业链高质量发展，开展提升行动区域试点工作，进一步加强政策支持引导，完善工作机制，加大帮扶力度，勇于先行先试，持续推动提升行动走实走深走新，让更多的小微企业受益。
1.进一步健全完善工作机制。健全和完善“政府支持引导、部门上下联动、机构主动跟进、企业积极参与”的工作机制，推动各级政府出台支持开展提升行动政策措施，建立市场监管部门牵头的“1+N”多部门协作联动工作制度，推动相关认证机构建立提升行动认证服务联盟，建立健全小微企业参与提升行动的激励机制和采信制度，综合运用多种政策工具，不断推动提升行动工作常态化、制度化。
2.进一步推进提升行动扩面提质。将提升行动与“检验检测认证服务重点产业链特色专业镇专项行动”“惠企直通车”服务市场主体提升行动结合起来，在全省重点产业链和特色专业镇小微企业组织开展入企调研、标准宣贯、公益培训、案例推广、巡诊问诊等活动，促进市场主体提质增效，切实把推进质量强省工作落到实处。
3.进一步提升宣传培训效果。积极组织小微企业参加市场监管总局“百万企业全面质量管理培训平台”相关课程的学习。以推广各地成功典型经验和优良实践案例为重点，制作推出适合小微企业的质量管理精品课程和短视频宣传材料，依托提升行动成功标杆企业，搭建场景示范宣传推广平台。支持部门、行业联合开展针对小微企业的专业化培训。充分利用各种媒体形式，积极宣传推广提升行动工作成果，进一步加大宣传培训的频次、力度，提升宣传培训的效果，不断扩大提升行动的覆盖面和影响力。
4.进一步加强精准帮扶力度。要突出重点培育，打造一批质量管理标杆小微企业，实施典型引领，指导行业标杆企业积极探索开展“标准+认证+品牌”提升模式，推行“山西标准”标识制度，打造“山西精品”公用品牌。坚持理论和实践在技术帮扶中的运用和指导，针对当地产业特色优势，编制一批小微企业应用质量管理体系标准《实施指南》，推广一批提升行动实践优良《案例》，把精准帮扶小微企业工作做的更加扎实细致，努力实现帮扶小微企业数量、质量稳步提升。
5.进一步拓展区域试点的范围。以我省支持专业镇高质量发展为契机，主动融入地方发展大局，科学把握工作特点规律，将专业镇提升行动工作和区域试点工作结合起来。各市、示范区局要坚持从区域支柱产业、特色产业、传统产业等入手，重点选取1-2个省、市级特色专业镇和重点产业链等产业领域，统筹运用质量基础设施各要素，配套更多财税金融工具及“专精特新”“小巨人”等相关产业政策，积极开展区域试点工作，探索提升行动助力区域产业转型升级的成功经验，推动区域产业高质量发展。
6.进一步总结推广经验成果。分析就是研究，总结就是提升。各市、示范区局要坚持问题导向、结果导向，进一步创新认证理念、工作机制、结构供给、方式方法、实施机制及人才机制，着力解决开展提升行动面临的思想认识、融合创新、动态优化、场景示范、绩效提升及智力支撑等问题，及时交流分享开展提升行动工作的好经验好做法，进一步总结形成提升行动的山西氛围、山西模式、山西动力、山西路径、山西经验，以更大的力度、更高的标准支持小微企业高质量发展。
山西省市场监督管理局
2023年5月22日
